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关税优势能否转化为招商成果，最终取决于柬埔寨能否补齐产业配套和营商环境短板。

记者：时宜

过去几年，中美贸易摩擦和美国关税政策反复变化，迫使越来越多制造企业重新考虑海外布局，柬埔寨就曾是较受关注的一站。较低的劳动力和土地成本、相对开放的原材料进口政策，以及部分输美商品享受低关税，让不少鞋服箱包等劳动密集型企业把这里视为出海选择。

但关税的不确定性很快改变了企业节奏。2025年，美国提出对柬埔寨商品征收49%关税，后又降至19%。数字几次变化，让不少准备落地的企业踩下刹车。据知情人士透露，有工厂建到一半暂停施工，有企业刚结束考察便打了退堂鼓，也有企业因订单缩减，重新评估是否继续推进在柬项目

今年7月24日，美国贸易代表办公室宣布，对60个国家和地区加征新关税。柬埔寨适用税率为10%，低于邻国泰国和越南的12.5%，腰果等部分商品获得豁免。

关税降至10%，柬埔寨重新进入企业视野，但投资者仍在等待更明确的信号。

柬埔寨副首相孙展拓表示，10%是在最惠国关税基础上加征，若未来再加上不超过9%的“产能过剩”关税，综合水平仍有望控制在19%或以下。该税率不是在此前19%的基础上继续叠加。

对依赖美国市场的柬埔寨而言，这至少是一项利好。但10%的税率，能否让企业真正把工厂搬到柬埔寨？三位在柬经济特区负责人给出了相近的答案。

利好出现，企业为何仍不拍板？

柬埔寨大成经济特区招商负责人刘经理认为，10%的关税无疑提高了柬埔寨的吸引力，尤其是对美国出口占比较高的制造企业。其中鞋服箱包等劳动密集型产业，受益最为明显。

近期，一些原本考察越南和泰国的企业，也开始重新把柬埔寨纳入重点考察范围。但刘经理强调，关税只是企业决策中的一个变量。

企业真正关心的，是一件产品从原材料进入工厂到交付的全部成本。除了关税，还要计算招工难度、土地和厂房租金、物流效率、产业配套，以及政策和营商环境是否稳定。

“关税优势增加了对柬埔寨市场的考量，但不能单独决定企业落地。”他说。

企业真正计算的不是单一税率，而是供应链、物流、用工和政策的综合成本。

从工业园区近期接触的企业看，咨询数量有所增加，但决策明显变慢。过去有现成标准厂房，企业考察后很快就能决定入驻；现在，从第一次考察、内部审批到真正落地，通常需要3至6个月，大型项目甚至更久。

今年上半年，大成经济特区到访和入驻企业数量较去年下降。刘经理判断，下半年观望情绪仍会持续，招商短期内难以明显反弹。

据悉，大成经济特区自2006年启动建设，总规划面积1206公顷，已完成四期开发。四期于2023年启动，目前约260公顷完成基础设施建设，已有家具制造、光电产品、包装材料、圣诞用品等13家企业入驻。这些行业与本轮关税政策中可能受益的产业较为重合，但刘经理并不认为，仅凭10%的税率就能带来新一轮投资潮。

在他看来，柬埔寨要把关税优势变成长期竞争力，仍需补上四块短板：提高本地供应能力，减少原材料和零部件进口依赖；加强技能培训，提高劳动生产率；降低物流和通关成本；提升行政效率和政策透明度。

比邻国低2.5%，优势仍然有限

博格经济特区副总经理戈先生也说：“柬埔寨关税10%，与泰国、越南的12.5%差距并不大。以中国的供应链成本来看，2.5个百分点甚至可以忽略。”

他举例说，园区接触过一家生产桌布的企业，该产品从中国出口美国的税率，反而比从柬埔寨出口低约5个百分点。对这类企业而言，搬到柬埔寨不仅不能省钱，还要承担建厂、用工、管理等重建的额外成本。

因此，所谓“柬埔寨关税更低”，必须落到具体产品和具体订单上。国家之间2.5个百分点的平均差距，未必能覆盖企业海外运营增加的成本。

柬埔寨博格经济特区

戈先生认为，如果单纯依靠关税推动企业转移，柬埔寨与中国之间至少要形成40个百分点以上的明显差距。更重要的是，关税反复变化已成为常态，企业很难再根据某一次政策调整作出长期投资决定。

2024年前后，一些企业出海带有明显的“恐慌性”。客户要求供应商必须在海外设厂，企业来不及深入调研只能先把工厂建起来。现在，订单有部分回流中国，企业不再急于落地，而是会对园区服务、隐性成本、政策风险和供应链进行更完整的尽职调查。

据悉，博格经济特区是经浙江省商务部门认定的省级境外经贸合作区，占地约2250亩，位于西哈努克省与贡布省交界处。园区距离西哈努克深水港约64公里，距离贡布深水港约20公里，是柬埔寨目前少数同时靠近两个港口的经济特区。

柬埔寨博格经济特区

戈先生认为，柬埔寨真正有吸引力的地方，并不是单一关税，而是土地和劳动力成本、原材料进口相对开放，以及部分行业能够获得的政策支持。但与泰国、越南相比，柬埔寨的供应链成熟度、海运成本和营商环境仍有差距。

浙江经济特区招商总经理金静波也认为，2.5个百分点差距不足以改变企业投资方向，目前大家还处在观望期。

三位园区负责人的判断落在同一个结论上：10%关税对柬埔寨是利好，但只是有限利好。还没有形成足以改变投资方向的决定性优势。

对企业而言，关税只是进入柬埔寨的第一道计算题，供应链、物流、用工和营商成本才是决定工厂能否长期留下的答案。柬埔寨真正的竞争，不是比邻国低2.5个百分点，而是能否把这2.5个百分点转化为更低、更稳定的综合成本。