柬埔寨旅游从 “资源红利” 到 “能力破局”

在国际旅游需求波动与区域竞争加剧的背景下，柬埔寨旅游业正面临新的下行压力。据吴哥机构最新报告显示，2026年1月，参观吴哥古迹的外国游客同比下降36.1%，门票收入同比下降34.5%。回顾2025年全年，吴哥古迹门票销售总收入达4471万美元，较上一年下降6.5%，旅游需求放缓趋势逐步显现。

在此背景下，柬埔寨旅游部长何哈在“2025年度旅游业工作总结暨2026年发展方向规划会议”闭幕式上表示，若要在区域竞争中重新取得主动，必须首先直面行业内部的结构性问题。会议结合九场专题讨论，对当前柬埔寨旅游业的短板进行了系统性梳理，并明确指出以下九大核心挑战：

一、服务质量参差不齐与市场信任度缺失。在“旅游服务质量：从标准到信任和游客回头率”讨论时指出，目前行业标准的执行力不足，导致旅游产品缺乏稳定性。服务质量的波动直接影响了国际游客的信赖感，成为制约重游率提升的首要障碍。

二、统计机制滞后导致研判能力不足。在“旅游指标开发和旅游预测方法”讨论时指出，由于当前数据收集手段的落后，缺乏准确、实时的旅游业务需求与供应统计，政府和企业在进行形势评估与市场预测时往往缺乏科学依据，导致政策响应存在滞后性。

三、产业集群效应弱化与附加值偏低。在“打造智慧集群式旅游走廊”讨论时指出，柬埔寨对旅游集群化发展的理解尚处于初级阶段。由于缺乏系统性的集群规划，现有旅游资源碎片化严重，导致配套设施匮乏，难以延长游客停留时间或提升单次人均消费。

四、跨境交通瓶颈与旅行便利化障碍。在“互联互通和无缝旅行”讨论时指出，直航渠道的匮乏，尤其是欧美及印尼航线被视为核心痛点。此外，签证诈骗和伪造票务等运营乱象也严重干扰了正常的市场秩序，损害了柬埔寨的整体形象。

五、文化品牌辨识度不足与供给单一。在“旅游与美食外交”讨论时指出，柬埔寨尚未形成具有全球影响力的国家级品牌符号，尤其在餐饮领域，缺乏官方认可的“国家菜单”和多元化的食品供应体系，难以满足不同文化背景游客的深度体验需求。

六、推广预算极其匮乏与渗透率不足。在“旅游营销和推广策略”讨论时指出，数据对比揭示了残酷的现实：周边邻国每年的旅游推广预算动辄超过2亿美元，而柬埔寨仅为150万美元，预算的巨大鸿沟直接限制了柬埔寨在全球主流客源市场的声音与品牌曝光度。

七、数字化转型滞后与代际需求失调。“数字化旅游转型”讨论聚焦于行业在技术革新面前的迟缓。目前，柬埔寨旅游业在利用数字营销吸引全球年轻消费群体方面手段单一，未能有效平衡新兴数字客群与传统老年客群的差异化需求。

八、行业协同联动机制不够完善。在“社交媒体工作组”讨论时指出，政府、旅行社与社交媒体有影响力人士（KOL）之间尚未形成紧密的战略同盟，各方在推广中各行其是，缺乏直接的政策支持与资源置换，导致市场推广效率低下。

九、季节性波动剧烈与公众认知偏差。“绿色季节（雨季）旅游推广活动”议题探讨了市场对柬埔寨气候条件的固有偏见。长期以来，公众对雨季的消极认知根深蒂固，加之配套政策未能有效对冲季节性波动，导致淡旺季落差巨大，行业资源利用极度不均。

总体来看，上述九大挑战并非单一周期波动所致，而是长期结构性问题在行业复苏阶段的集中显现。从服务质量、航线联通到品牌建设与数字能力，柬埔寨旅游业正处于由“资源驱动”向“系统能力驱动”转型的关键阶段。

业内普遍认为，若无法在制度建设、市场推广与产业协同等层面形成系统性突破，柬埔寨在区域旅游竞争中的优势将持续被削弱。在此背景下，政府层面已开始酝酿更具执行力的整体规划，并尝试通过一系列具有时间表的政策工具回应行业关切。

来源：驻柬埔寨王国大使馆经济商务处