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作为美国、欧盟及其他发达国家给予最不发达国家的出口优惠，柬埔寨一直以来都是关税普惠制的受益国，而且柬埔寨还享受《除武器外一切都行》协议（EBA）进入欧盟市场零关税和零配额。自2001年2月EBA协议生效以来，该协议成为柬埔寨招商引资的优势，吸引了大量外资来柬。然而，近年来柬埔寨出口商品享受普惠制的优势正在受到威胁。据环保部部长赛森安7月23日透露，欧盟欲禁止从柬埔寨进口蔗糖。柬埔寨对欧盟的几乎所有食糖出口，都是在EBA协议下进行的，该协议免除了食糖的进口关税。赛森安认为，如果欧盟对进口柬埔寨蔗糖设限，将导致柬埔寨制糖业数千人失业，而且起步较晚的制糖产业将会永远停滞不前。就在上个星期，意大利正式向欧盟提出申请，要求欧盟停止向柬埔寨大米提供零关税进入欧盟市场。意大利经济发展部副部长认为，欧盟从柬埔寨进口大米，使意大利大米价格上升，损害了意大利农民和碾米厂商的利益。有鉴于此，意方要求欧盟向柬埔寨进口大米每吨纳税230美元。这已经不是意大利政府第一次向欧盟提出该要求，早在今年年初他们就曾要求过欧盟停止向柬埔寨与缅甸提供EBA免税优惠待遇。普惠制是工业发达国家对来自发展中国家的制成品或半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的一种优惠关税制度。目前，普惠制项下的出口产品关税平均比最惠国税率低约1/3，因此可以说是世界上税率最低、最有吸引力的一种关税制度。EBA协议作为欧盟普惠制的一部分，是欧盟给予世界最低度开发国家的商品（武器除外）进入欧盟市场时享受免关税、免配额的优惠待遇。但是，随着柬埔寨经济的快速发展，对外贸易不断扩大，出口到欧盟的产品越来越多，据柬埔寨商务部的统计数据，2013年，柬埔寨与欧盟的双向贸易总额27亿美元，同比增长30%，柬埔寨对欧盟出口的主要产品包括纺织服装、鞋类、糖、农产品，其中最多的是大米。在这种情况下，大量低关税或免关税的廉价产品进入欧盟市场，肯定会损及当地商家的利益。在本地企业的压力下，欧盟在执行相关政策时，不得不有所考虑。因此，欧盟对柬埔寨收紧普惠将是迟早的事，这个“大限”目前看起来离柬埔寨还很远，但也不能对欧盟国家的“抗议”视而不见，继续躺在普惠的“温床”上享受，柬国内企业须未雨绸缪，提早准备。不可否认，柬埔寨出口欧盟产品享受普惠制以来，的确给柬输欧商品带来不少好处。优惠的税率甚至零税率大大降低了产品成本，凸显了欧洲市场上柬埔寨产品的价格竞争力。特别是在农产品出口方面，柬埔寨是一个落后的农业国，农民品出口需要一个更加稳定的市场，欧盟的优惠政策使柬埔寨农民不必再将农产品廉价出售给邻国泰国或越南的商人，而可以加工后直接出口到欧盟市场，获取更大收益。如果欧盟刻意减少或限制给予柬埔寨产品普惠制，必然增加柬国内企业成本，削弱柬埔寨产品的竞争力，对一些出口欧洲的企业造成重创。这是柬政府和企业所不愿看到的。山雨欲来，唯有提前应对。首先，我们要清晰地认识到，尽管EBA协议向柬埔寨的商品提供了免关税的优惠，但是原产地规则却严格地限制了进口，按规定，EBA协议下的原产地规则要求出口产品至少有40%的含量源自出口国，因为并不是所有的产品生产环节都在同一个不发达国家，因此柬埔寨的很多产品出口欧盟时会受到限制。如制衣业，源自柬埔寨的某些纺织品可与东盟成员国或欧盟原产地一起累积，为证明织物源自东盟成员国，柬埔寨服装出口商需要出示东盟织物供应商普惠制证书，由于柬埔寨制衣厂商多采用来自东盟成员国之外的织物和附件，欧盟市场普惠的利用率仍然很低；还有如蔗糖业，欧盟在进口柬埔寨的蔗糖时，设置了较高的最低价格，远高于世界平均水平，高价格从而降低了柬埔寨蔗糖在欧盟市场的竞争力。由此可见，欧盟对柬埔寨紧缩普惠制，不是出口“塌天”。其次，我们要从中窥见积极因素。在亚洲有一个很好的先例，上世纪80年代，亚洲“四小龙”香港、新加坡、韩国和台湾强势崛起，美国随即取消对四国的普惠制，“四小龙”出口产品的竞争能力大为削弱，对外贸易的发展明显减缓，1987年，亚洲“四小龙”贸易顺差为308亿美元，1988年降到200多亿美元，1989年已降至170亿美元左右。在亚太地区新的产业分工格局和产业结构调整的压力下，亚洲“四小龙”对其经贸战略和政策进行大幅调整，由资本密集型向技术密集型阶段转移，大力发展高新技术产业，由此取得比以前更为快速的发展。关税普惠制取消，对出口企业来说是一种压力，同时也是一种动力，逼迫企业或政府进行出口转型升级，从而使产品从价格优势转向质量优势，生产具有高附加值的产品，或者推行实施市场多元化战略，来抵消欧盟普惠制取消后的关税升级问题。实际上，柬埔寨曾经经历过此类转型。就在2009年前，柬埔寨出口美国的成衣占到出口总量的70%以上，随着美国国会对柬埔寨服装零关税的限制，柬埔寨国内媒体一片“哀声”，认为美国的高关税正严重影响着国内服装业，高额成本可能拖垮柬埔寨的核心产业。结果如何？2009年至今的几年，却是柬埔寨制衣业发展最快的几年。近年来，柬埔寨出口市场结构已发生重大变化，大力开拓欧盟市场。之前柬埔寨出口到美国市场的成衣占总出口70%、欧盟占25%，据商业部本月的最新数据显示，今年上半年，柬埔寨服装与鞋子出口总额达29.2亿美元，其中，对欧盟出口额达11.4亿美元，对美国出口额为9.99亿美元。换算比例，出口美国市场占总出口34%、欧盟占40%。这就是美国对柬埔寨普惠制变化后的改变，永远不要低估了企业的生存能力！“青山遮不住，毕竟东流去”。无论美国还是欧盟，欲紧缩对柬埔寨的普惠政策，都不是一件坏事，至少说明柬埔寨的经济在发展，对外贸易在增长，出口产品已经对一些发达国家的某些行业形成威胁，必须引起他们的重视，这是值得柬埔寨政府和企业欣慰的事情。欧盟的反应将会给柬埔寨政府和企业提出更多的挑战，只要积极应对，都将会成为推动柬埔寨经济向前发展的源动力。来源：高棉日报（张照）
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