柬埔寨警方在某电诈窝点带走涉诈人员。（来源柬单网图片数据库）

记者：Miles

近日，柬埔寨政府对外释放了一个非常强烈的信号：针对电信网络诈骗问题，全国性打击行动正在持续推进，并明确对外承诺，要在4月底之前“彻底清除”相关非法产业。

配合这一表态的，是一连串密集执法数据——跨省突查、联合行动、大规模抓捕外籍嫌疑人，一次行动就动辄上千人被带走。从外部观感来看，这确实是一场力度空前的整治行动。不管是抓捕陈志回国，以及柬埔寨园区大佬黄继茂被捕。

但如果把时间轴往前后拉开，用“剩余时间”去倒推治理任务的体量，就会发现一个非常现实的问题：时间窗口非常紧，而问题体量非常大。在这种时间与规模的错位之下，要在短周期内实现“彻底清除”，客观难度本身就已经摆在那里。

先看公开执法数据。官方披露，自特别打击机制建立以来，仅2025年下半年就查处了118处疑似诈骗窝点，抓捕来自23个国家的嫌疑人近5000人；进入2026年后，行动还在继续推进，仅1月底一次联合执法就拘捕外籍人员2044人。

这些数字说明两点：一是执法确实在加速，二是存量规模不小。因为只有当底盘足够大时，单次行动才会出现“上千人规模”的抓捕结果。

与此同时，联合国方面曾估算，在柬埔寨境内可能有约10万人卷入诈骗活动，规模与区域内其他诈骗集中地区相当。国际特赦组织也报告称，已在柬埔寨全国范围内发现53个诈骗中心和数十个疑似地点，其中包括首都金边。

再结合美国和平研究所的测算——柬埔寨诈骗产业每年可能创造超过125亿美元收入——可以得出一个不太容易回避的结论：这不是几个园区的问题，而是一整套已经运转多年的灰色产业网络。

柬埔寨警方检查在打击电诈行动中扣押的手机。（来源柬单网图片数据库）

当我们把这些数字放到时间表上，就能更直观看出压力在哪里。假设从表态时点到4月底只剩下两个月左右，那么意味着什么？这有点难上加难，就算国际社会加快脚步协同处理亦难。

很多人习惯把“端掉园区”等同于“问题解决”，但实际运作远比这复杂。诈骗活动的核心并不在园区那栋楼，而在背后的网络结构：招募链条、通信系统、话术体系、资金分流路径、账户资源、技术支持平台。这些东西高度模块化、可迁移。

一个地方被查，团队可以转移；一批设备被扣，系统可以换服务器；一条线路被封，还可能有备用线路。也就是说，物理清场相对快，网络清除相对慢。

再往现实一点说，执法抓捕之后，并不是“任务结束”，而是“流程开始”。上千名外籍人员被拘捕之后，需要身份核实、语言翻译、证据对应、案件分流、司法程序衔接、与来源国协调遣返。这些工作非常消耗行政与司法资源，而且不具备无限加速的空间。系统处理能力是有上限的，不会因为时间表很紧就自动翻倍。

还有一个更容易被忽略的因素：诈骗之所以能形成规模，很大程度上依赖的是“半灰色基础设施”，而不是纯地下系统。比如通信卡资源、虚拟号码、云通信工具、第三方支付通道、社交账号体系、线上引流渠道等。

这些本来都有合法用途，只是被批量滥用。治理这类问题，靠的不是突击清查，而是规则收紧、技术识别、行业配合与持续监管。这类治理节奏通常按“制度周期”推进，而不是按“专项行动周期”见效。

再把经济因素放进来，难度会更直观。相关研究机构测算，诈骗产业涉及的资金规模巨大。在一些地方，它已经和物业出租、园区运营、技术外包、生活配套形成了外围依附关系。打击电诈本身没有争议，但客观上会触动一圈灰色利益链条。越是存在外围依附，清除过程中的阻力与复杂度就越高。

这是各国治理灰色产业时反复出现的共同现象，不是个别国家特有的问题。

柬埔寨警方正在押解涉诈人员。（来源柬单网图片数据库）

跨境属性又把难度再往上推了一层。诈骗案件天然跨境：受害人在别国、资金流经多国、服务器在第三地、嫌疑人来自不同国家。证据链往往不在一个司法辖区之内。跨境执法协作是必须路径，但跨境协作的速度，通常慢于国内专项行动节奏。这种“内快外慢”的结构性时间差，也决定了短期内很难做到整体性清零。

对于这类跨境有组织诈骗的打击，更接近“持续压缩”的过程，而不是“一次归零”的过程。强力行动可以迅速把活动规模打下去，但只要利润空间仍在、基础设施仍可被滥用、替代性就业没有完全承接，活动就存在转移和重组的可能。这并不是悲观判断，而是犯罪经济学里的基本逻辑：高利润—低门槛—可复制的模式，很难被一次性消灭。

因此，用时间倒推就会得到一个相对稳固的判断：在剩余时间非常紧的情况下，要把一个人数可能达到十万量级、分布式存在、跨境运作、经济依附度不低的诈骗产业在短期内“彻底清除”，客观难度极高。高强度打击可以、持续压缩可以、显著减少可以，但“短期彻底根除”更可能是目标表达，而不是技术结果。

真正决定长期成效的，不是某一个时间节点，而是三件更慢但更关键的事：通信与支付体系的反滥用改造是否到位，跨境执法协作是否常态化运转，灰色产业链是否被合法产业逐步替代。

只有这些变量发生改变，诈骗活动才会真正失去生存土壤。时间表可以很硬，结构改变一定是慢变量。这一点，恰恰是最不容易被推翻的现实前提。但截至目前，不管是国际社会还是社会民众，大家都对柬埔寨严厉清扫电诈园区表示赞扬。