周刊特辑（一）：关税战后遗症：加速让我离开柬埔寨，也不想与园区为伍

记者：人鱼

编辑：Miles

“从特朗普宣布关税政策到现在的这一个多月里，绝对算得上是我心情大起大落的一段时间，但即便如此我们加华工业园区也在这段时间内迎来了5家中国企业落户，他们还都是之前有意向要来出海来柬埔寨的，因为特朗普突然加税，他们中间还是观望了一段时间，但最后决定落户柬埔寨和加华工业园是毅然决然的。”这是加华工业园的招商经理刘诣在接受采访时，向记者透露的一个消息。

而5月1日当天记者在采访刘诣时还注意到了3个细节：会议室的已经布置成为了一个签约仪式现场，有一家来自广东的集团公司将签约入驻加华工业园；在交谈的一个小时内，刘诣一直在不停地回复消息来为客户答疑解惑；而在采访结束时刘诣还向记者展示了他手机微信里的两个细节。

第一个细节是：在过去3天内就有13个人向刘诣发起了“添加好友”的请求，清一色都是来咨询入驻工业园的信息和柬埔寨的行情；第二个细节是：在4月23日这天刘诣发的一条朋友圈，配文是“只要客人还在路上，日子就很有奔头”，地点是金边国际机场、时间是4月23日晚上的22:16。

左图：添加刘诣微信好友的客户；右图：刘诣4月23日发的朋友圈

“总之每天都有很多人加我微信和打我的电话，我不仅要给这些客户答疑解惑，还得接待从国内前来考察的客人。”刘诣的一句话，既是对他最近工作的描述与总结，也透露着他内心的激动与兴奋；虽然特朗普在一个多月前用“关税大棒”狠狠抡了柬埔寨一棍，但依然有很多中国企业涌向这个东南亚国家。

特朗普的大棒打出了一波入驻“小高潮”

4月初的金边，空气仿佛凝滞。手机屏幕的微光映在刘诣脸上：作为柬埔寨加华工业园的招商经理，刘诣习惯了每天早上回答国内企业家的各种咨询。但2025年4月3日一早却开始出现了一个“异常现象”：前一日晚，美国前总统特朗普在社交媒体高调宣布，对包括柬埔寨在内的多国商品加征惩罚性关税，高达49%的税率令所有人震惊。

于是，很多想要出海到柬埔寨和入驻加华工业园的中国企业立刻开始了观望。

刘诣介绍，很多选择出海到柬埔寨的中国企业，很多都是看中了柬埔寨相对低廉的劳动力成本和对美出口关税优惠，然而特朗普的新政几乎堵死了这条路。“如果柬埔寨出口美国的关税提升到49%，工厂根本没法干下去。”这个观点也代表了群里许多企业家的担忧：高关税将直接吞噬利润，让此前的出海布局面临失败风险。

刘诣回忆说：4月4日，柬埔寨首相洪玛耐亲自致函美方，要求就关税问题进行对话，希望通过磋商缓和措施；随后美国方面作出回应，将原本对柬商品的加征税率下调，给予为期90天的缓冲期临时征收10%的税率。

上图：加华工业园内部

这10%，在大多数出口导向型企业眼中，属于“可以接受的成本范围”。

“哪怕原来客户出价100块，关税10块，他自己少挣点，我们这边再让一点，基本也能平下来。”刘诣说，“关键是，有了这90天缓冲期，企业不再需要再做“走或留”的二选一，而是可以开始布局长远。”

但缓冲期之所以有效，并非只是因为税率数字，更在于产业规则本身正在发生改变。“现在不能再抱着过去贴个标签的想法了。”刘诣说，他向记者举了一个园区内企业的例子：一家做塑料纸盘的工厂，主要生产生日派对上用的一次性托盘。

刘诣介绍，以前他们会在国内完成纸张印刷和裁剪，然后将切片发到柬埔寨，只做最后的冲压和包装，形式上已经满足了“35%本地增值”的门槛，理论上可以申请柬埔寨原产地证，出口美国。但从3月底开始，柬埔寨商务部多次发布通告，强调将对原产地证的审核更趋严格，并点名将强化增值工序认定、人工成本计算和环节溯源机制。

“这个企业现在的办法，就是把彩印和裁剪设备全都搬过来。”刘诣说，“一开始都是被逼的。”这正是他口中的“结构性转移”：从贴标“洗产地”，转向实质性制造转移，是这轮政策博弈中被迫但正在进行的现实。

上图：加华工业园内部

刘诣对变化的体感尤为强烈。整个四月，他的日程几乎被突如其来的节奏打乱。4月初的那两周，“基本上没人敢拍板”。一些客户联系过来打听风声：柬埔寨是否会被彻底列入“转口黑名单”？有没有消息说美方还会再追加？

“大家都再观望，我们也不知道往哪儿使劲。”刘诣说。

但4月中旬以后情况突然反转：企业家们开始重新联系园区，老客户发来补充问题，有些之前“谈到一半放下”的客户又重新约了考察时间，就像自己发于4月23日在金边国际机场发的那个朋友圈“只要客人还在路上，日子就很有奔头。”

刘诣所说的“奔头”，显然已经不仅是签约数量的恢复，他更关注的是这波企业“回流”背后的心态变化：这次确实有企业是受惊了，但也有一些，趁机下定决心，他们本来就知道早晚要搬出来，现在干脆早点走彻底点

而选择入驻加华工业园的企业涵盖五金、包装、家纺等行业，他们几乎都有一个共同点：2023年就开始考虑外迁，受限于国内政策、物流或家族资源，在中美间游走迟迟未做最后决定。

上图：加华工业园内部

刘诣观察到，这批企业多数已经不是“想出海规避税”的心态，而是“彻底重新布局”的思路。“还有客户方面，你说换一个工厂简单吗？根本不现实。与其等客户流失，不如干脆把人、货、产线一起搬出来，连订单带走。”刘诣说。

与此同时，刘诣也注意到“转口模式”的持续变化：过去几年，许多国内企业为了绕关税，会在柬设一个小公司，从中国发来产品，在本地贴标签、换包装、出报关单，再发往美国。

这种操作一度成为行业潜规则，许多第三方公司也提供“代出证”服务。但从2023年底开始，柬埔寨与中国加强了原产地管理系统对接，美方也启动了部分“发货地+生产地双重认证”的试点审核制度。

“我们看到有些企业就直接被卡住了，出不了原产地证，货就在仓库里堆着。”刘诣透露。如今的趋势是以前操作的空间越来越窄，连借壳设厂都变得困难，唯一出路，就是实打实把制造搬出来、把人搬出来、把税率吃下来。

在这一过程中，柬埔寨也开始显露出它“适合但不完美”的角色：一方面，劳动力相对便宜、语言可通、

政策导向明确；另一方面，工业基础仍有差距、物流链条尚不完整，尤其在技术工人培训、上游原材料匹配等方面，许多企业仍需投入大量资源补齐。

“其实也挺现实的。”刘诣说，“大家都在找最差的里面选不那么差的，柬埔寨这个位置，至少还能动还能谈。”他补充道，“已有客户在同时考察印尼、埃及、墨西哥，最后决定来我们这里，很重要的原因不是地理，而是成本控制和节奏能跟上。”

在过去的20多天里，刘诣几乎每天都在接机、接人、接洽。他说，这场由加税引发的波动并未结束，但至少在这里，许多企业已经给出了答案。“不是不怕，只是没得选。不如早点开始适应。”刘诣告诉记者。

双向奔赴：美国老客户坚定选择了中国老伙伴

刘诣印象最深的是其中一家家纺企业入驻过程。这家企业主营高档床上用品，已经与美国客商合作有30年，是典型的“中国制造+美国市场”模式。

上图：刘诣带客户在加华工业园考察

特朗普加税后，公司在美国的老客户曾因为关税成本压力，一度减少了订单量。但双方的合作纽带并未就此断裂。今年年初，随着特朗普放话要对东南亚国家征收“对等关税”，这位美国客户反而马不停蹄地催促南通的合作伙伴尽快将生产线搬到柬埔寨去。

“客户很直接地说，再不出去就真的没生意了！”刘诣告诉记者。

刘诣介绍：“这家企业原本计划在越南购地建厂，甚至已经支付了定金，但在对比了多个因素后，他们最终选择落户我们加华工业园，目前也已租下6800平方米的厂房，并计划在附近继续扩展。”

在刘诣看来，这并不只是一次被动转移，更是供应链双向选择下的一次“再绑定”：老客户没有放弃老伙伴，老伙伴则用落地柬埔寨的方式回应了这份信任，因为跨国供应链讲究的不只是价格，而是磨合。

审厂、试单、对账、对货，每一个环节都需要耗费时间与成本。对于习惯了某套模式的客户来说，只要产品与交期可控、配合默契，即便关税上浮10%，也更愿意在老供应商体系中“让一步”。

这一点，也在其他企业主的表态中得到印证。很多客户在加税初期曾专程致电刘诣，“问了半天，就是想知道别人都怎么打算。”刘诣坦言，当时大家确实有些慌，但随着美柬双方敲定了90天缓冲期，实际关税从49%临时下调至10%，客户的情绪很快回稳。

上图：刘诣带客户在加华工业园考察

“10%的税，相比起其它主要国家的加税幅度，已经是东南亚这几个国家里比较好的水平。”刘诣说，“你不来柬埔寨，去哪？去印尼，有宗教因素和语言问题；去越南成本又高；柬埔寨是这几个选项里，最现实的一个。”

而这类被客户“推着走”的企业，在过去1个月里并不少见。

刘诣透露，仅他经手的几批来访考察团中，不乏整链式移动：一家做玩具的主企业带着4家下游供应商组团来考察，计划联合购地、分段投产，甚至打算共建小型产业子园。

“现在是一个人决定，后面一帮人跟着。”刘诣说，“这不仅是一种抱团出海，也是一种抗风险逻辑：将产业链的关键节点控制在可协调的半径之内，既能提升协同效率，也能在面对下一轮政策冲击时拥有更大自主权。”

某种程度上，这也说明了“出海再造生产体系”不再只是一句口号，而是越来越多中国企业实质性动作的写照。

上图：刘诣带客户在加华工业园考察

此外刘诣还观察到，在这波“加税风波”中，有些企业最初是来柬设代工贴标、蹭产地证，但很快就发现，随着原产地核查日趋严格，这种模式正变得举步维艰。

“总之贴标出口那套，在我们这已经走不通了。”他说。

此外，还有不少企业并未立刻开工，而是先把地买下。“一是怕价格上涨，二是担心未来再动手来不及。”刘诣说，这种观望式“囤地”行为背后，是企业在不确定时代里试图提前布阵的方式。

“如果要问为什么那么多企业选择加华工业园，我想这个答案应该是节奏。”刘诣告诉记者。

“来我们这里的企业，基本都是要立刻落地、马上投产的。”他说，园区现有厂房充足、手续配合到位、还能提供设备租赁与人力转介服务，避免了大多数初入东南亚企业常见的“卡壳”。

不过，刘诣也坦言，柬埔寨的整体工业基础依然有短板，尤其是在技术工人培训与本地原料链条方面，还有很大提升空间。“大家其实也不是因为这里最好，而是这时候能选的也就剩这几个地方。”他说，“你不能等，不能拖，客户订单在催，那你只能赶紧把事做成。”

他回忆起前几周的朋友圈更新“日子很有奔头。”那是4月中下旬，新一批客户踏上考察之旅后，他发自内心写下的6个字。“不是因为局势更好了，而是你知道他们不会走。”刘诣说，“只要人来了，订单就有，我们能做的，就是别耽误他们。”