一路向南》柬埔寨的电力危机：又缺、又贵、又不均
2019-5-13
柬单精选
来自柬埔寨
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啊，又停电了！快打开柴油发电机去。在2019年4月13～15日柬埔寨新年假期前后，是首都金边街头最常听到的话语。各型柴油发电机一时奇货可居，价格上涨约2至5成不等，经销商因此大发利市，柬埔寨总理洪森（Hun Sen）还呼吁厂商不要藉机哄抬价格。不只发电机价格上涨，柴油价格在2019年1月到4月，也因为需求增加，涨价1成多，1公升要价3600柬币（瑞尔，Riel）。以美元对瑞尔汇率1：4050、美元对台币1：30.5计，换算成台币约达27元，比台湾的柴油价格还贵！中南半岛诸国，除越南外，柬埔寨、寮国、泰国、缅甸的宗教信仰以上座部佛教（Theravada Buddhism）居多，新年以佛历计算。泰国俗称新年为泼水节，柬国则多称原名Sangkran，中文译为宋干节。宋干的中文发音很像送乾，有意指旱季结束，雨季来临的意味。但2018年9月起的旱季，特别乾枯，使得佔电源最大宗的水力发电厂，无法发送足够的电力。柬埔寨电力公司（Electricite Du Cambodge, EDC）迫于电力不足，3月8日便公佈停电计画，全国各地即日起至预估雨季开始的5月底期间，除国定假期外，每天下午或晚上分区轮流停电六小时。 柬埔寨电力公司迫于电力不足，公佈停电计画，全国各地即日起至预估雨季开始的5月底期间，除国定假期外，每天下午或晚上分区轮流停电六小时。（REUTERS）许多买不起发电机的民众，便大量购置充电瓶，在白天来电时充电，以备晚间停电之用。电瓶只能作为夜间短期照明之用，但旱季晚上闷热，又没法长时间开电风扇，部分民众乾脆买有点类似像帐棚的蚊帐，就地搭在家门外纳凉，安睡一晚。面对缺电窘境，政府吁请民众共体时艰，节约用电。但对商家和工厂来说，没电没法做生意。但柴油机发电成本又贵，不少厂商考量成本，无奈只能在停电停工，延长出贷时间。「原本一天就可交货，现在只能分两天做了」，一位台商朋友无奈说，停电打乱他们的生产、交货时程，「时间就是最大的成本啊」。柬埔寨近十年来的经济成长率多达7％，电力是经济发展不可获缺的背后推手。但1990年中期才步入和平稳定状况的柬埔寨，国内基础建设在之前的红色高棉、越南佔领的15年多期间多遭破坏。一般道路和桥樑建设不说，建设和营运成本更高的发电厂、输配电网，更是无力兴建或维护。因此，早期进入柬埔寨的外资，多会购置大容量的柴油发电机，甚至「自己的用电自己供」，如金边特别经济区（Phnom Penh Special Economic Zone, PPSEZ））、西哈努克特别经济区（Sihanoukville Special Economic Zone, SSEZ）就自己兴建火力发电厂，不仅供应区内厂商，还能买电给柬埔寨电力公司。由于电力基础建设因战乱而几乎归零，经济凋敝、欠缺财政收入的柬埔寨，索性自由化电力市场，将生产、输配、零售，开放给民营公司申请营运。民间企业将本求利，当然不做最花建设、维护成本的输配电。至于零售业务，看著路边电线杆上有如蔓藤般的电线团，可想而知要花多少行政、营运和巡修成本。这两项就只能由国营的柬埔寨电力公司负责。但在发电方面，柬埔寨电力公司也没钱，仅能勉强维护历经战乱、小发电容量的老旧电厂，无力盖新电厂，更无法供应足够的电力。政府只好出面和左邻泰国、右舍越南、北厝边寮国买电。柬埔寨的电网也因此区分成东北、北、西和南边以金边为核心的四个区域电力系统。
路边电线杆上有如蔓藤般的电线团。（Open Development Cambodia）
随著日益经济发展，国内缺电的状况日益严重。柬埔寨在2007年自越、泰进口的电力约佔1成，之后逐年升高， 2010～12年连续三年竟都高达6成以上！迄今越南仍是柬埔寨电力最大的进口国，2018年便进口约佔1成的电力。但越南也有自顾不睱时，如2013年3月曾临时「断电」，造成金边突然大停电，消费者和厂商损失难以估计。2019年3月，柬国向越南要求增加供电，还呼吁越南让14座水坝「多放些水」，让下游的柬国最大水力发电厂-桑河二级（Lower Sesan II）能多发些电。越南总理阮春福在柬新年致电洪森新年快乐时，同意增加供电50MW（百万瓦），但有没有「放水」就不得而知了。若以最常用的电力系统可靠度指标来看，柬埔寨的每户每年平均停电时间（System Average Interruption Duration Index, SAIDI）在2008年高达1万2千多分钟；平均停电次数（System Average Interruption Frequency Index, SAIFI）则超过120次，几乎每3天就停电1次。2016年时，SAIDI虽下降到约1370分钟，SAIFI减少到18.7次，但依然偏多。因此，柬埔寨不只缺电，电力系统也十分不稳定。缺电使电价高涨。以金边地区为例，柬埔寨电力公司的电价依不同地区、不同类型用户，订定不同的价格，在2017年3月时的费率如下：一、本国人用户：每月用电50度以内，每度610瑞尔（约0.15美元、4.59台币），51～200度，每度720瑞尔（约0.178美元、5.42台币），201度以上，每度770瑞尔（约0.19美元、5.8台币）。二、国内外行政管理机构、工商业机关的用电户：採单一费率，低电压的小电用户，每度770瑞尔（约0.19美元、5.8台币）。低电压中型用电户用电经柬埔寨电力公司变电所者，直接以美元计价，每度0.179美元，约5.46台币。经自有变压站者，每度0.171美元，约5.21台币。三、以政府预算支付电费或外国人用户：採单一费率，每度770瑞尔（约0.19美元、5.8台币）。电力供应较为充足，用户众多的金边地区的电价尚且高贵，更不用说金边之外的地区，因为输配电建设而使电价更贵一些。如在东部的桔井省（Kratie）、上丁省（Steung Treng），省会外的一般用户每月用电只要超过50度，便以790瑞尔计算。但在50度以下，则以610瑞尔计，10度以下则为480瑞尔，约0.119美元、3.61台币。至于农业用电则统一为480瑞尔，以鼓励农业发展。
柬埔寨不只缺电，电力系统也十分不稳定。（www.rfa.org）
柬埔寨电价虽在2018年4月，2019年1月，连两年分别下调各约0.01和0.02美元，但仍然是全东南亚国家最贵的，和越南平均每度0.074美元相比（2019年3月涨价到0.08美元），更高出1～1.5倍。不过，电价昂贵，让发电成为一门好生意。最早的独立电力供应商（Independent Power Producer, IPP）应是2002年峻工，由中国国际电力技术进出口公司在实居省（Kampong Speu）兴建的全国第1座水力发电厂－基里隆1号（Kirirom I），其发电容量虽仅有12MW，但2003年的发电量就佔柬国的6.43%。不过，旧式的重油火力发电则佔了将近九成。2007年后不少新成立的特别经济区陆续自设燃油火力发电厂，中国更加大在柬埔寨投资兴建水力发电厂的力道，分别在2007～2013年间，或独资採取BOO，或与本地企业合资採取BOT，合计兴建5座水力发电厂。当在上丁省的柬国第6座水力发电厂－桑河二级于2018年12月中启用时，水力发电已佔全国发电量的56.72%。不仅水力发电厂都由中国资本支持、技术支援、设计兴建，约佔40％发电量的燃煤火力发电，也有一半以上来自中柬合资的西哈努克电厂，柬国的电力可说深受中国「左右」。仅管柬国国内总发电量在15年间（2003～2018）成长约12.5倍，但供经赶不上需求，2019年的缺电危机时，政府估计仍短少400MW，除了急向邻国增购电力外，2019年4月也快速批准韩资的SPHP公司将建于菩萨省（Pursat）的80MW水力发电厂计画。但环保人士认为，水力发电厂迫迁居民，更有影响当地环境、生态疑虑，怀疑「政府藉缺电激起民意支持兴建水力发电厂」。洪森总理重申缺电是因为气候变迁造成乾旱，以及柬埔寨营建业大好而需电孔急，更动怒说「要是知道这些批评者住那里，就断他电，让他点火把」！水力发电厂在柬国引起环境和生态争议，但日照充足的优势，则让亚洲开发银行（Asian Development Bank, ADB）积极资助柬埔寨建设太阳能发电厂，如在2017年时贷款920万美元给新加坡Sunseap公司在柴桢省巴域市（Bavet City, Svay Rieng Province）兴建全国第一座10MW的太阳能发电厂。2018年9月，ADB又宣布将给予融资和技术协助，支持柬埔寨兴建100MW的太阳能发电厂，徵求投标厂商。不过，中国企业和柬国企业合资组成的Schneitec公司，早已参与Sunseap的工程，2018年5月，2019年4月更先后获准在三个省建设合计220MW的三座太阳能电厂！2007～2013年间，中国或独资採取BOO，或与本地企业合资採取BOT，合计兴建5座水力发电厂。当在上丁省的柬国第6座水力发电厂－桑河二级于2018年12月中启用时，水力发电已佔全国发电量的56.72%。（AFP）发电事业看来在柬埔寨真是门好生意。但2018年底柬埔寨全国村里平均电气化率仍仅86.85%（在偏远的上丁省更只有39.6%），政府希望在2020年能达到100%。至于全国家户接电率则仍仅75%。因此，柬埔寨国家电网无法容纳更多电力、传输到全国各地，发电厂再多也没用。以水力发电来说，丰水期因为电网容量不足，为避免产生过多电力，只好洩洪，在枯水期却又没有充足水源，以致于无法发电。而燃煤发电虽没有季节限制，可补水力发电不足，但却有空污和产生温室气体之虞。至于太阳能发电，虽然目前成本仍高，但预估发电成本会持续下降，颇受ADB支持、推广。日本是对柬援助第二大国，却没有加入电厂兴建比赛，而是将重点放在柬国输配电网的整备，2014～2016年间投入约110亿日圆。柬国朋友便说，中国人在柬国做事总是大张旗鼓，很是张扬，怕别人不知道；日本人则强调品质，做事低调、实在。不过，低调、实在的日本人也有没辄的时候：日本曾试著无偿为孤立于国家电网外的偏远村落民众，装设家用太阳能发电设备。但「不到一年，都坏了」，在柬日本友人苦笑说，我们不敢再做了，可能时机还不成熟吧...。
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